这次的新政，说复杂的确复杂，但说简单也简单。

首先就是组织自耕农开始合作，建立农庄。

毕竟小农经济，人力过于分散。

生产低下不说，抗灾抗害的风险也高，更容易孳生张三那样的刁民。

所以整顿自耕农，是当务之急。

第二，就是整顿地主。

新政规定，地主每户能自由种植、租赁的土地只保留六十六亩；余下的土地，必须以农场的形式包干。

也就是说，农场主保留土地所有权，能收租分红，但不再垄断生产经营，服从衙门调配。

农民承包土地的收成，将禀承交足国家，留够东家，剩余归已，公平公正分配。

新政伊始，以太平庄为模版，卢家村，胡家庄，丘家集这些江口县所辖的大村，周府上下，卢源家，胡三娘家等开明绅士都会支持。

江口县的政策推行必然事半功倍。

江沱升任湖阳知府后，有船场作为底牌，大小工场遍地都是。

只要重农也重商，放宽农民进城务工的条件，就能极大缓解新政推行引发的阵痛。

如此，国家，农场主和农民的收成都能保底。

后果是农民的收成保底后，农场主必然会节省人工，造成剩余的无地农民失去饭碗。

所以巡府要根据下辖州县的发展，合理向瑚州输送剩余劳力。

周近也要结合瑚州的实际情况，接收安排这些流民，然后组织开发。

开发初期，内陆必须向瑚州提供救助。

毕竟粮食不可能这么快就长出来，起码要一年半载的经营。

周近也要尽可能的组织这些流民，按照农庄的形式从无开始生产，建立一个完全没有地主，但又能合作生产经营的新起点。

这也是新政复杂的地方。

周近开发瑚州，远不是缓解人地矛盾那么简单。

瑚州的优势，在于没有千百年形成的枷锁，却能带去千百年积累的生产生活经验；它能从无到有，诞生出摆脱小农经济的新循环，最终带上泯南最先走出历史泥潭。

如果不这样做，最多混个二百来年。

等瑚州开发怠尽，最终还是会重堕轮回。

“后人哀之而不鉴之，亦使后人而复哀后人也。

这是圣人的话，但清流士大夫没一个听。”

“是啊！

我们不是圣人，但我们一定能打破这个循环，使后人不再复哀我们这代人！”

乔银和周近慢慢聊着政务上的事，郎先生也在一边倾听学习。

不知不觉一天就过去了。

晚上下锚休整，又是在银窗岛。

如今的银窗岛，比去年多了些生气。

哪怕这里不能开发，却也能当作行船歇脚的地方，近海还有渔民搬来落户，岛边也泊起了一些趸船。

银环号停泊在银窗岛，也算是极其应景的事情了。

乔银照例在银窗岛上放放风，回想着去年出发剿灭海盗的情景，依然历历在目。
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